Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

сегодня 05 августа среда

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Отчет о работе Председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, академика РАН В.И.Кашина в период весенней сессии 2020 года

29.07.2020

 

В период весенней сессии работа в Комитете Государственной Думы по аграрным вопросам определялась задачами укрепления продовольственной безопасности Российской Федерации посредством совершенствования законодательства, государственной аграрной политики и повышения эффективности системы стратегического планирования в рамках следующих трех отраслевых государственных программ.

Первая – Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Данная госпрограмма является базовой для отрасли. Основные ее цели – обеспечение продовольственной независимости России в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности, ускоренное импортозамещения продовольствия, а также повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Наиболее перспективная редакция этой госпрограммы была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1421. Последующие 14 корректировок привели к тому, что отрасль недополучила почти 400 млрд. рублей федерального финансирования. В этой связи ключевой задачей, определяющей эффективность реализации рассматриваемого документа стратегического планирования, является выход на прогрессивное ресурсное обеспечение, компенсирующее накопленный перед отраслью долг, и достижение уровня 500 млрд. рублей ежегодного финансирования из средств федерального бюджета. Это в свою очередь позволит сформировать ежегодный бюджет госпрограммы, складывающийся из федерального, региональных и внебюджетных источников, на уровне 1 трлн. рублей.

Этот вопрос, как основополагающий в обеспечении эффективности государственной аграрной политики, ставится В.И.Кашиным на всех отраслевых мероприятиях.

Второй важнейшей задачей, решаемой в рамках рассматриваемой государственной программой, является обеспечение доходности сельскохозяйственного производства.

Средняя рентабельность сельскохозяйственных организаций в 2018 году составила всего 6,3%, а в 2017 году вовсе была на уровне 5,2%. И лишь благодаря государственной поддержке ее удалось ее вытянуть. С учетом субсидий рентабельность в 2017 году составила 11,9%, в 2018 году – 12,4%. Ситуация в 2019 году сложилась не многим лучше – средняя рентабельность 9,9%, а с учетом субсидий – 14,6%. При этом низкая доходность определяет слабую инвестиционную привлекательность отрасли и недостаточные темпы наращивания объемов производства сельскохозяйственной продукции.

В рамках данной задачи ключевыми были определены вопросы увеличения объемов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (и в первую очередь поддержки на гектар пашни и литр молока, как наиболее доступных инструментов поддержки), а также введение государственного регулирования торговых наценок.

Кроме того, сельхозтоваропроизводители вынуждены продолжать платить 8 рублей за каждый киловатт-час (при том, что тариф для промышленных предприятий составляет 2,6 рубля за киловатт-час), а также при приобретении топлива для сельхозтехники, не передвигающейся по дорогам общего пользования, платить направляемые в дорожные фонды акцизы. Не смотря на то, что данные вопросы нашли свое отражение в поручениях Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, ситуация с места не сдвинулась.

В этой связи совершенствованию системы тарифообразования на электроэнергию для сельскохозяйственных товаропроизводителей, снижению стоимости ГСМ, используемых при эксплуатации сельскохозяйственной техники, а также стоимости удобрений и другой промышленной продукции для АПК В.И.Кашин уделил особое внимание при постановке задач по борьбе с диспаритетом цен.

Все указанные вопросы нашли свое отражение в базовых докладах В.И.Кашина 6 апреля 2020 года на совещании с Председателем Правительства Российской Федерации М.В.Мишустиным, 28 апреля 2020 года на совещании с Председателем Центрального Банка Российской Федерации Э.С.Набиуллиной и представителями системообразующих банков, 22 апреля 2020 года на совещании с Министром энергетики Российской Федерации А.В.Новаком, 26 мая 2020 года на совещании с Министром экономического развития Российской Федерации М.Г.Решетниковым, а также на совещании с Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Р.Белоусовым.

Задачи обеспечения эффективности проведения сезонных полевых работ рассматриваются на всех отраслевых мероприятиях, проводимых в начале года. И в этой части, на ряду с названными выше мерами, актуальность приобретает увеличение объемов льготного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, пролонгация действующих краткосрочных кредитов на срок до 1 года, а также предоставление отсрочки по выплате основного долга и процентов, приходящихся на 2020 год, по ранее заключенным льготным инвестиционным кредитам. 

На это в своих докладах В.И.Кашин обратил внимание участников Всероссийского агрономического и агроинженерного совещания, состоявшегося 30 января 2020 года в МВЦ «Крокус-Экспо», совещания по подготовке к весенним полевым работам в субъектах Российской Федерации 11 февраля 2020 года в Зале Коллегии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также расширенного заседания Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам на тему «Влияние сложившейся экономической ситуации на внутренний рынок материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения проведения в 2020 году сезонных полевых работ».

Кроме того, 5 февраля 2020 года состоялось расширенное заседание Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам на тему «О мерах по реализации требований Федерального закона от 03 августа 2018 года № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 1 января 2020 года. По итогам было принято решение о сохранении депутатского контроля за эффективностью развития производства органической продукции на территории Российской Федерации и своевременностью принятия подзаконных нормативных правовых актов.

4 марта 2020 года состоялось расширенное заседание Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам на тему «О ситуации в свеклосахарном комплексе России», актуальность которого была обусловлена сложившейся ситуацией с перепроизводством на территории России сахара свекловичного, существенным снижением закупочных цен на сахар и намерениями участников отрасли приостановить работу части производственных мощностей. В рамках заседания было принято решение рекомендовать Правительству Российской Федерации ускорить принятие нормативных актов в интересах стимулирования экспорта сахара белого и свекловичного сахара-сырца за пределы таможенной территории ЕАЭС, разработать меры, стимулирующие привлечение инвестиций в строительство и комплексную модернизацию логистической инфраструктуры для увеличения темпов отгрузки сахара на мировой рынок всеми видами транспорта, а также осуществлять жесткий контроль цен на сахар на внутреннем рынке и ситуации в свеклосахарном подкомплексе с целью поддержки воспроизводства сахарной свеклы и обеспечения работы предприятий по переработке сахарной свеклы.

Далее важно отметить законодательные решения.

11 марта состоялось историческое голосование – в третьем чтении принят Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти». В числе поправок, рекомендованных к принятию – поправка, внесенная А.В.Гордеевым и В.И.Кашиным, о закреплении в Конституции Российской Федерации сельского хозяйства в качестве вопроса совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

24 апреля 2020 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон «О внесении изменения в статью 43-2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Внесенный Правительством Российской Федерации законопроект обеспечивает переориентацию Федерального агентства по рыболовству в проведении контрольно-надзорных мероприятий на внеплановые проверки и плановые (рейдовые) осмотры, что позволит повысить эффективность федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и окажет положительное влияние на состояние и сохранность водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В первом чтении были приняты проекты федеральных законов
№ 654742-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения обработки ионизирующим излучением (радиационной обработки) сельскохозяйственной и пищевой продукции», проект федерального закона № 957909-7 «О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования правового регулирования отдельных видов рыболовства», проект федерального закона № 965697-7 «О пчеловодстве в Российской Федерации», а также законопроект № 969591-7
«О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (в части обеспечения государственной поддержки развития сельского хозяйства)», предоставляющий доступ к льготному кредитованию организациям и индивидуальным предпринимателям, которые только начинают реализацию инвестиционных проектов в АПК, а также тем, кто принимает участие в реализации национальных проектов.

Большая работа в отчетный период проведена по разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации».

Также подготовлены к внесению в Государственную Думу законодательные инициативы, первая из которых сохраняет льготную систему (0% НДС) закупок племенного молодняка для животноводства, а вторая предлагает увеличить с 80 до 400 млн. рублей дохода порог признания хозяйства, находящегося на ЕСХН, плательщиком еще и НДС

Все названные законодательные инициативы обеспечивают существенную правовую поддержку мероприятиям, реализуемым в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

 

Вторая – Государственная программа комплексного развития сельских территорий.

Важность этой программы определяется тем, что дороги, социальная инфраструктура, ЖКХ и жилищный фонд сельских территорий доведены до плачевного состояния. При этом сельские территории – основа кадрового обеспечения отрасли. И если не принять решительных мер, то существующий сегодня в отрасли кадровый голод, будет лишь усиливаться.

Эта госпрограмма была утверждена всего год назад и при общей поддержке получила проектное финансирование на уровне 2,3 трлн. рублей. Но в текущем году объем ее финансирования существенно сократили. От 80 млрд. рулей, запланированных на текущий год, выделено всего 38! На 2021 и 2022 годы сокращение еще больше!

Ярким примером ошибочности такого решения является тот факт, что средства, выделенные на сельскую ипотеку, показывающую, в отличие от городской, стремительный рост, уже закончились. Этот вопрос в числе прочих был поднят В.И.Кашиным 22 июля 2020 года на заседании Государственной Думы в рамках отчета М.В.Мишустина о работе Правительства Российской Федерации. При этом В.И.Кашин отметил, что в выделенный в бюджете на сельскую ипотеку 1 млрд. рублей уже исчерпан, гражданам выдано 21,5 млрд. рублей ипотечных кредитов. Заявок же в банки поступило на 200 млрд. рублей. Чтобы их удовлетворить и сделать большой шаг в решении жилищной проблемы на селе нужно еще 9 млрд. бюджетных рублей.

В этой связи финансовое обеспечение государственной программы комплексного развития сельских территорий необходимо привести в полное соответствие паспорту, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2019 г. № 1332. Такая задача по инициативе В.И.Кашина нашла отражение в Постановлениях Государственной Думы - №7086-7ГД от 13 октября 2019 года (по итогам правительственного часа с Министром сельского хозяйства), №7161-7ГД от 21 октября 2019 года (о принятии федерального бюджета на 2020-2022 годы) и №7901-7ГД от 12 марта 2020 года (О принятии весенних корректировок федерального бюджета)

 

Третья – Госпрограмма вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации.

На сегодняшний день она находится на стадии проекта, но должна быть утверждена в самое ближайшее время. Такую задачу В.И.Кашин ставил перед Правительством Российской Федерации в своих докладах на уже названных совещаниях с членами Правительства Российской Федерации, а также 17 февраля 2020 года в Октябрьском зале Дома союзов на Парламентских слушаниях на тему: «О мерах по совершенствованию оборота, рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения».

Утверждение этой государственной программы создаст мощнейший фундамент для прорыва в экономике, ведь речь идет о вовлечении в сельхозоборот порядка 40 млн. га пашни. По сути, это «новая целина», которая обеспечит огромное количество новых рабочих мест, глубочайшую межведомственную кооперацию, начиная с сельхозмашиностроения, химической промышленности, металлургии, и заканчивая логистикой и торговлей.

В этой связи следует отметить принятие важнейшего законодательного решения.

Во втором и третьем чтениях был принят Федеральный закон
«О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и Федеральный закон
«О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»
. Его ключевые положения и предложения по их совершенствованию прошли широкое обсуждение, а концепция изменений получила широкую поддержку, что позволило принять ряд принципиально важных решений, в том числе обязанность по проведению обследований почв и формированию плана проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения возложить на государственные бюджетные учреждения, подведомственные Минсельхозу России. Обязательные мероприятия будут проводиться по государственному заданию полностью за бюджетный счет.

Законопроект обеспечит полноту и достоверность информации о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения, позволит выявить как негативное влияние хозяйственной деятельности на земли сельскохозяйственного назначения, так и резервы обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства. А это является мощным подспорьем принятию рассматриваемой государственной программы.

 

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal

Оставить комментарий*
ФИО*
Email*
Контактный телефон*
Символы с картинки*

Для получения другой картинки кликните по ней

Наверх